Wie schön wäre es, wenn man vor einer Abmahnung vom Abmahner zumindest angehört wird, idealerweise kostenfrei? Diesen Zwischenschritt gibt es jedoch nur im Verwaltungsrecht, wenn eine Behörde eine Entscheidung (in Form eines Bußgeldbescheides) verhängen will. Wenn die Behörde (aufgrund einer Anzeige) davon ausgeht, dass tatsächlich ein Verstoß vorliegt, wird ein Bußgeldverfahren eingeleitet. Der Betroffene erhält zunächst eine Möglichkeit zur Äußerung, § 28 VwVfG, § 55 OWiG. Dazu ist sie nicht nur berechtigt, sondern sogar verpflichtet, damit der Betroffene sich noch rechtzeitig verteidigen kann, was letztendlich nichts anderes als das Recht auf rechtliches Gehör ist. Laut Elektrogesetz droht bei einer fehlenden Registrierung eine Geldbuße von bis zu 100. 000, 00 Euro. Anhörung, § 28 VwVfG | Jura Online. Bei der DSGVO sind es noch viel mehr. Eine vorherige Anhörung ist daher durchaus berechtigt und sinnvoll. Wie sehen die Schreiben aus? Zunächst hat das Schreiben wie jedes offizielle Schriftstück einen Briefkopf. Dann wird mitgeteilt, welche Verstöße dem Betroffenen zur Last gelegt werden.
Sinn und Zweck der Anhörung ist es gerade, dem Bürger Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben. Mit Einlegung des Widerspruchs wird nachträglich der Zweck der Anhörung erreicht. § 28 VwVfG: Anhörung, Anhörungsfrist und Ausnahmen. Denn es ergibt keinen Sinn, wenn ein an sich rechtmäßiger Verwaltungsakt vorliegt, eine mangelnde Anhörung irreparabel sein zu lassen. Hört die Behörde jedoch nicht an, wird oft ein ermessensfehlerhafter Verwaltungsakt vorliegen. Dieser Fehler kann hingegen nicht geheilt werden. Im Übrigen wird die Behörde, wenn nicht bereits aus Respekt vor der Rechtsordnung, aus Respekt vor den Nebenfolgen, eine Anhörung vornehmen. Denn unterbleibt die Anhörung, trägt die Behörde stets die Kosten des Widerspruchsverfahrens, § 80 I 2 VwVfG.
Fraglich ist, ob vor dem Knüppeln eine Anhörung des A zu erfolgen hat. Eine Anhörung ist im Falle der Aufforderung, das Schild herunter zu nehmen, erforderlich, da dies ein belastender Verwaltungsakt ist. Das Knüppeln stellt hingegen eine Vollstreckungsmaßnahme dar. Nach herrschender Meinung ist dies ein Realakt, sodass eine Anhörung nicht erfolgen muss. Beispiel 3: A bekommt ein Stipendium bewilligt. Dies ist ein begünstigender Verwaltungsakt, sodass eine Anhörung unterbleiben kann. II. Entbehrlichkeit, § 28 II VwVfG Die Entbehrlichkeit der Anhörung ist in § 28 II VwVfG geregelt. Beispielsfall: A versammelt sich mit vielen Freunden, um zu demonstrieren. Daraufhin ergeht eine Versammlungsauflösung. Diese ist ein belastender Verwaltungsakt in Gestalt einer Allgemeinverfügung, da sie einen bestimmten bzw. bestimmbaren Personenkreis betrifft. Grundsätzlich wäre eine Anhörung somit erforderlich. Dies würde jedoch bedeuten, dass jedem einzelnen Teilnehmer der Versammlung eine Anhörung ermöglicht werden müsste.
Aus diesem Grund sieht § 28 II Nr. 4 VwVfG in einem solchen Fall der Allgemeinverfügung vor, dass auf die Anhörung verzichtet werden kann. Gleiches gilt für Vollstreckungsmaßnahmen, vgl. § 28 II Nr. 5 VwVfG. Erblickt man in einer Vollstreckungsmaßnahme nicht nur einen Realakt, sondern auch einen konkludenten Duldungsverwaltungsakt, entfiele das Erfordernis einer Anhörung zumindest nach § 28 II Nr. 5 VwVfG. III. Heilung, § 45 I Nr. 3, II VwVfG Liegt ein belastender Verwaltungsakt vor, ist eine Anhörung jedoch nicht erfolgt und ist diese auch nicht entbehrlich, besteht die Möglichkeit einer Heilung dieses Verfahrensfehlers gemäß § 45 I Nr. 3, II VwVfG. Auch nach Erlass des Verwaltungsaktes kann dem Bürger die Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben werden, sodass Heilung eintritt. Die Anhörung kann bis zum Abschluss der letzten mündlichen Verhandlung im Gerichtsverfahren nachgeholt werden. In der Regel tritt Heilung bereits mit Durchführung des Widerspruchsverfahrens ein. Legt der Bürger Widerspruch ein, trägt er hiermit seine Einwendungen vor.
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