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July 10, 2024, 8:12 am

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Ulrich Brand, Alex Demirovic, Christoph Görg, Joachim Hirsch (Hg. ): Nichtregierungsorganisationen in der Transformation des Staates. Münster 2001. 182 S. In den 1990er Jahren, im Windschatten mehrerer großer UN-Konferenzen, entwickelten sich Nichtregierungsorganisationen (NGOs) gleichsam über Nacht zu einem neuen Akteur auf der (internationalen) politischen Bühne. Während die "neuen sozialen Bewegungen", die die Protestkultur seit den späten 1960er Jahren geprägt hatten, vielfach in der Bedeutungslosigkeit versanken, machten sich NGOs zum Anwalt einer "globalen Zivilgesellschaft", die sich durch ihre Regierungsvertreter allein bei internationalen Organisationen und Großereignissen nur noch unzureichend vertreten fühlte. So verwundert es nicht, dass sie relativ bald zum beliebten Gegenstand sozialwissenschaftlicher Forschung wurden: Zahlreiche Monographien, Sammelbände und Zeitschriftenaufsätze untersuchten die Rolle von NGOs als Indikatoren für staatlichpolitisch unterrepräsentierte Probleme oder fragten nach ihrer Bedeutung im Rahmen einer sich heraus bildenden "Global Governance".

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Regulationstheoretische Perspektiven zur Zukunft des Politischen. In: Christoph Görg; Roland Roth (Hrsg. ): Kein Staat zu machen. Zur Kritik der Sozialwissenschaften. Münster (Westfälisches Dampfboot), S. 95–118 Scherrer, Christoph (1999). Globalisierung wider Willen? Die Durchsetzung liberaler Außenwirtschaftspolitik in den USA. Berlin (edition sigma) Schmidt, Hilmar; Take, Ingo (1998). Demokratischer und besser? Der Beitrag von NGOs zur Demokratisierung internationaler Politik und zur Lösung globaler Probleme. 308–329 Schrader, Lutz (2000). NGOs — eine neue Weltmacht? Nichtregierungsorganisationen in der internationalen Politik. Brandenburgische Landeszentrale für politische Bildung, Reihe "Internationale Probleme und Perspektiven", Bd. 11, Potsdam Stickler, Armin (2000). Nichtregierungsorganisationen im postmodernen Ordnungsdiskurs. Überlegungen zur aktuellen Konfiguration von sozialer Bewegung und Organisation. Manuskript. Walk, Heike; Brunnengräber, Achim (2000). Die Globalisierungswächter.

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So gibt es NGOs, die sich für staatliche Reparaturen am System einspannen lassen und dabei Gefahr laufen, ihre zivilgesellschaftliche Anbindung, also ihre Basis zu verlieren und damit ihre Legitimität. Das gleiche Schicksal erleiden NGOs, die sich in den Dienst wirtschaftlicher Machtinteressen stellen. Wissensressource NGO Unumstösslich scheinende 'Sachzwänge' bestimmen heute vermehrt den Gang der Politik. Dies führt zu einer Verwissenschaftlichung der Politik und zu neuen politischen Akteuren, den Experten. Wenn sich beispielweise genetisch manipulierte Bakterien besonders gut zur Bekämpfung von Ölkatastrophen eignen, drängt sich heute die politische Zulassung der Gentechnologie zwingend auf, ohne dass man nach den politischen und ökonomischen Umständen fragt. Die sozialen Bewegungen der 70er und 80er Jahren – die Wurzeln der NGO – waren es, die dieses Herrschaftsmodell, das sich über Wissenschaft und scheinbarer Objektivität zu legitimieren versucht, durch ihre Gegenexpertisen ins Wanken.

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Dieser theoretische Befund wird in den Beiträgen von Thomas Gebauer und Peter Wahl mit interessanten empirischen Belegen unterfüttert. Gebauer zeigt u. a. am Beispiel von Hilfsorganisationen im Kosovo auf, wie NGOs sich an der Seite von Regierungsvertretern für "konstruktive Problemlösungen" engagieren und dazu beitragen, den Legitimationsproblemen staatlicher Politik zu begegnen. Dabei kommt es bisweilen zu einer höchst bedenklichen Arbeitsteilung: Während staatliche Politik sich immer mehr "auf ein autoritäres Management von Gefahren und Krisen" (S. 102) konzentriert, werden die dadurch entstehenden humanitären Lücken von NGOs gefüllt. Die moderne Errungenschaft sozialer Anspruchsrechte bleibt dabei auf der Strecke: "Hatte früher noch der Staat eine soziale Fürsorgepflicht und konnte staatliche Unterstützung wenigstens im Prinzip rechtlich eingeklagt werden, haben die Opfer der neoliberalen Globalisierung heute meist nur noch die Möglichkeit, an private ausländischen [sic] Hilfswerke zu appellieren.

In diesen internationalen Gremien sitzen zwar Politiker, die irgendwann und irgendwo durch Wahlen bestätigt worden sind, doch ist die Legitimationskette bereits so lang, dass nicht mehr von demokratischer Kontrolle gesprochen werden kann. Die Tatsache, dass Staaten kaum noch imstande sind, eine Politik, die über die Absicherung ökonomischer Standortinteressen hinausreicht, zu betreiben, führt derweilen zu einem zweiten diese Lücke, der international fehlenden Repräsentation v. in der Umwelt und Sozialpolitik, sind NGOs vorgestossen. Mit Blick auf die Konstitution solcher internationaler NGO‐Netzwerke muss jedoch festgehalten werden, dass ebenfalls jene strukturierte Anarchie und Hegemonie vorherrscht, von der die gesamte internationale Politik bestimmt wird. Es sind insbesondere jene Nord‐NGOs, die ihren Sitz in Metropolen haben und über Ressourcen wie Geld, Technik und Expertise verfügen, welche über die Richtung der Politik des Netzwerks entscheiden. Die Konsequenzen, die sich aus dem Legitimationsverslust der Staaten für NGO ergeben, sind durchaus zwiespältig.

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